【*時(shí)間】光伏提案都有哪些關(guān)鍵詞？

李克強(qiáng)總理日前在2016《政府工作報(bào)告》中指出，要“完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重�！�

據(jù)浙商雜志報(bào)道，習(xí)大大在聽取正泰南存輝的報(bào)告中后，南存輝邀請(qǐng)習(xí)大大參觀電站，習(xí)大大欣然接受，“好，我找時(shí)間去看看�！�

這幾天，朋友圈被這兩條新聞刷了屏，光伏圈一片鼓舞。

但是更具憂患意識(shí)的兩會(huì)光伏代表提案直指行業(yè)弊端并提出自己的意見。

關(guān)注分布式

1、晶科能源CEO陳康平

我國(guó)在光伏裝機(jī)總量上雖然有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在集中式地面電站和分布式屋頂電站之間極不均衡。從2006年開始的金太陽工程，到2013年全國(guó)各地新一輪針對(duì)分布式的初裝補(bǔ)貼、度電補(bǔ)貼等，均給予分布式光伏發(fā)展大力扶持。但具體到2014年，在年度新增裝機(jī)10.6GW中，分布式僅占19%，剔除其中的20MW以下農(nóng)光、漁光互補(bǔ)集中式地面電站后，真正意義的屋頂分布式光伏電站僅582MW，占比5.59%，與德國(guó)分布式裝機(jī)占比超過80%相去甚遠(yuǎn)。

一方面是分布式光伏裝機(jī)占比嚴(yán)重落后，另一方面是集中式地面光伏電站棄光嚴(yán)重。在能源局公布的2015年光伏發(fā)電相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，2015年光伏發(fā)電利用小時(shí)為1133小時(shí)，較上年大降18%，西北部分地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，例如甘肅棄光率31%、新疆26%等。自2013年8月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼0.42元/千瓦時(shí)以來，各級(jí)地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了初裝補(bǔ)貼、度電補(bǔ)貼等相關(guān)政策；2014年，國(guó)家能源局又發(fā)布了簡(jiǎn)化申報(bào)流程的相關(guān)文件；2015年光伏項(xiàng)目也列入國(guó)家綠色債券支持項(xiàng)目目錄。但由于行業(yè)新、政策時(shí)間短、項(xiàng)目規(guī)模小等，在分布式光伏電站的實(shí)際操作中，仍然障礙重重，亟待多方支持與協(xié)調(diào)解決。

發(fā)展建議

1、統(tǒng)一電網(wǎng)接入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，簡(jiǎn)化手續(xù)。

2、由電網(wǎng)公司或地方政府先期墊付補(bǔ)貼。

3、相關(guān)部門建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快規(guī)范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

2、晶澳太陽能董事長(zhǎng)靳保芳（還有其他提案）

建議：1.在投融資市場(chǎng)建立完善的信用體系，保證投資人權(quán)益受到保護(hù)；

2.信用體系尚未完全建立起來前，規(guī)定電網(wǎng)成為分布式電站結(jié)算主體；

3.建立分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)制度：電站立項(xiàng)納入建設(shè)規(guī)劃的正規(guī)管理；建立分布式電站不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；立法消除分布式電站的存續(xù)風(fēng)險(xiǎn)；建議國(guó)家認(rèn)可屋頂權(quán)屬并可頒發(fā)權(quán)權(quán)屬證書明確屋頂產(chǎn)權(quán)。

4.出臺(tái)支持政策，在"自發(fā)自用"不能完全消納時(shí)，可以就近消納，以提高收益；

5.建立公共信息平臺(tái)，結(jié)合信用體系，為投資人商業(yè)評(píng)估提供有效數(shù)據(jù)；

6.建議地方政府成立支持分布式投資的擔(dān)保公司。

其他建議

1.免除分布式光伏發(fā)電增值稅---光伏發(fā)電的增值稅政策"即征即退50%"在2015年到期；

2.取消所有分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)系統(tǒng)備用費(fèi)---在自發(fā)自用可以改為全額上網(wǎng)的政策中，忽略了分布式光伏電站在接入企業(yè)變壓器時(shí)候的系統(tǒng)備用費(fèi)繳納問題。

光伏精準(zhǔn)扶貧

1、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍

我國(guó)目前擁有的貧困人口，大部分為農(nóng)村無勞動(dòng)力的貧困戶，也有部分因?yàn)閭鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)下滑、行業(yè)萎縮形成的工礦企業(yè)貧困人口，他們共同的特點(diǎn)是無勞動(dòng)力、無技術(shù)、無增加收入途徑，對(duì)他們實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，通過利用光伏產(chǎn)業(yè)，家家戶戶安裝太陽能設(shè)備，通過發(fā)電增加收入，這樣就能真正做到扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因地派人、脫貧成效"六個(gè)精準(zhǔn)"，真正增加貧困人口基本生活收入，對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)而言，具有重要意義。

近年來，我國(guó)太陽能光伏行業(yè)快速發(fā)展，為降低可再生能源發(fā)電成本、提升新能源消費(fèi)占比作出了重要貢獻(xiàn)。大力發(fā)展可再生清潔能源是降低溫室氣體排放、改善環(huán)境污染、減緩和適應(yīng)全球氣候變化的重要途徑。我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，多元化的能源配置是解決我國(guó)能源匱乏和環(huán)境污染的必由之路。太陽能資源以其清潔、安全、高效、持續(xù)等特點(diǎn)及逐步具備與傳統(tǒng)能源相當(dāng)?shù)某杀靖?jìng)爭(zhēng)力等優(yōu)勢(shì)，因?yàn)閺V泛地應(yīng)用而得到飛速發(fā)展。

四點(diǎn)建議值得關(guān)注

針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，傅軍提出了以下四點(diǎn)建議：

一是加大對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目落地的資金支持，創(chuàng)新光伏扶貧融資模式。

二是開創(chuàng)多種光伏扶貧新模式，促進(jìn)光伏扶貧多元化融合發(fā)展。

三是開辟光伏扶貧補(bǔ)貼及優(yōu)惠綠色通道，提升光伏扶貧市場(chǎng)化運(yùn)作能力。

四是以光伏扶貧為契機(jī)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。

2、漢能集團(tuán)董事局主席兼首席執(zhí)行官李河君

希望國(guó)家針對(duì)光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特殊性，鼓勵(lì)既透光又能發(fā)電、真正替代原有覆蓋材料的太陽能發(fā)電產(chǎn)品的使用，適當(dāng)放開對(duì)透光組件的轉(zhuǎn)化效率約束。事實(shí)上，在同等光照條件下，如果按照同等裝機(jī)規(guī)模計(jì)算，透光組件與滿足'領(lǐng)跑者'要求組件的發(fā)電量是基本相同的。進(jìn)一步簡(jiǎn)化光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)及并網(wǎng)手續(xù)，設(shè)立電費(fèi)補(bǔ)貼綠色通道，加快光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展非常有必要，尤其針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)。希望國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目給予政策引導(dǎo)、資金扶持及融資服務(wù)等方面的傾斜，以鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

補(bǔ)貼政策與土地政策

1、晶澳太陽能董事長(zhǎng)靳保芳

我國(guó)可再生能源在發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)可再生能源的發(fā)展也面臨著政策不完善帶來的諸多掣肘。其中，首當(dāng)其沖的就是已成"新常態(tài)"之勢(shì)的補(bǔ)貼拖欠問題，已在一定程度上制約了我國(guó)低碳發(fā)展和能源革命國(guó)家戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

滯后的可再生能源補(bǔ)貼資金管理機(jī)制，以及繁瑣的補(bǔ)貼資金申報(bào)和審批流程，不僅延長(zhǎng)了補(bǔ)貼拖欠的周期，加劇了補(bǔ)貼拖欠的矛盾，也正在導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)資金流轉(zhuǎn)不暢，并進(jìn)而致使全產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)三角債現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府的信用。

因此，建議：

首先，應(yīng)上調(diào)可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)，并保證全額征收。應(yīng)該將可再生能源附加征收范圍擴(kuò)大到居民用電領(lǐng)域。

其次，調(diào)整補(bǔ)貼期限。

第三，調(diào)整補(bǔ)貼資金管理機(jī)制。簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式，規(guī)定可再生能源電力附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成。電網(wǎng)公司根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)水平直接與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算，可再生能源電價(jià)附加征收上來直接撥付電網(wǎng),同時(shí)免除可再生能源電力附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費(fèi)。政府主管部門負(fù)責(zé)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確�？稍偕�能源發(fā)電企業(yè)的利益不受損害。

2、常州天合光能有限公司董事長(zhǎng)、CEO高紀(jì)凡

當(dāng)前亟需進(jìn)一步降低清潔能源的成本，需要從技術(shù)、業(yè)態(tài)、政策等方面進(jìn)行綜合創(chuàng)新。業(yè)內(nèi)企業(yè)與政府部門應(yīng)當(dāng)共擔(dān)責(zé)任。在政策機(jī)制方面，還有一些不合理政策性成本抬高了清潔能源價(jià)格。一方面政府以財(cái)政資金提供發(fā)電補(bǔ)貼，推廣新能源的廣泛使用；另一方面新能源電站建設(shè)用地還要繳納大量的土地使用稅，一些地方光伏、風(fēng)電等不能滿發(fā)，還有發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放延遲、電站融資成本較高、電站用地性質(zhì)不清等情況。這些都會(huì)產(chǎn)生非正常成本，導(dǎo)致清潔能源的平價(jià)時(shí)代無法早日到來。希望政府能加快推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)新和改革，為清潔能源降低成本營(yíng)建良好的政策環(huán)境。

3、風(fēng)光電投資（中國(guó)）有限公司總裁雷霆

新常態(tài)下，國(guó)家需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于清潔能源行業(yè)的政策扶持，重點(diǎn)解決融資成本高、應(yīng)用端補(bǔ)貼拖欠、棄光限電等制約行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。

4、保利協(xié)鑫董事局主席朱共山

針對(duì)太陽能光伏電站開發(fā)中實(shí)際存在的土地相關(guān)稅費(fèi)問題，應(yīng)免征太陽能光伏電站土地使用稅。

建議是參照國(guó)家對(duì)常規(guī)火力發(fā)電基于《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》等相關(guān)政策，享受相關(guān)用地免征土地使用稅的優(yōu)惠政策，同屬于電力行業(yè)的太陽能光伏發(fā)電環(huán)保無污染、無碳排放，更應(yīng)該享受這個(gè)政策，以真正政策傾斜鼓勵(lì)太陽能這樣的環(huán)保清潔的可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

關(guān)注棄光限電

保江蘇綜藝股份有限公司董事長(zhǎng)昝圣達(dá)

解決光伏發(fā)電消納難題，要緊靠能源供給側(cè)改革，路徑有三：一是控制煤電開工規(guī)模、優(yōu)化電力調(diào)度，避免火電投資對(duì)光伏發(fā)電的擠出效應(yīng);二是在短時(shí)期內(nèi)，在構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的大背景下，加快電網(wǎng)建設(shè)，保證新能源外送通道暢通;三是在相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步建立有利于新能源消納的電力市場(chǎng)化機(jī)制，調(diào)動(dòng)電力系統(tǒng)各主體的積極性，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。